万年县位于赣东北部，鄱阳湖东南岸，属江西省上饶市管辖，是世界稻作文化发源地、中国贡米之乡、中国优质淡水珍珠之乡。全县行政区划为12个乡镇和2个管委会，总人口43万，土地面积170.3万亩，全县林地面积97.07万亩、总活立木蓄积174.29立方米，森林覆盖率66.22%。万年不是林业大县，也不是林业强县，但我们积极打造“林业名县”。

回顾两年多的工作实践，我县林长制工作从启动到推进，从摸索经验到初见成效，机制体制不断完善，内部活力不断激发、各项工作不断落地见效，形成了“山有人管、林有人护、事有人做、责有人担”的可喜局面。目前我县林长制工作已站到了全省、全市的第一方阵，已经连续两年获得全市林长制综合考核第一名，并得到了国家林草局领导的高度肯定，先后在全市、全省工作推进会和闽赣两省森林资源管理经验交流会上做典型发言，上饶日报、江西日报和《学习强国》均做了重磅报道，兄弟单位和省外同行纷纷慕名前来学习。

我们立足实际，狠抓创新，通过“边实践边总结、边摸索边完善”，在林长制推行两年多的时间里，率全省之先推出了网格化管理和“林长通APP+信息中心”智能化管理，形成独具特色的护林“双管”模式。网格化护林、APP巡山、大数据管理，成为了我县林长制工作亮点。

“网格化护林”：就是在“林地一张图”上划分各级林长和“一长两员”护林责任区域，形成了县级林长责任区域网格化、乡级林长责任区域网格化、村级林长责任区域网格化、一长两员责任区域网格化“四个全覆盖”。整合“一长两员”和山场资源，将全县97.07万亩的林地分成207个护林网格区域并进行编号，平均每名护林员护林面积在4000亩左右，实现了护林员责任区网格化。

“APP巡山”：依托联通公司技术支撑，开发了林长制手机APP软件。护林员巡山打开手机软件，按现场设定的责任山场必巡路线从起点走到终点，系统自动记录巡山路线和次数。巡山记录、巡山质量、履职情况，作为护林员考核管理依据。同时，规范了护林事件处置流程和联动机制，护林员巡山过程中一旦发现有破坏森林资源苗头或行为，护林员能自己处理的，现场进行处理，并及时上传APP报告结果。护林员不能处理的，按“护林员——村级林长或监管员——乡级林长——县林长办”事件处理流程，逐级在APP上报情况和图片资料，直到事件在一个流程内某个层级得到受理和解决。使用林长通APP以来，我县共发现并上报了241起事件，涉及森林火灾、森林病虫害、滥砍乱挖、乱捕乱猎等护林事件，并在第一时间进行了快速处置，充分发挥林长通APP智能与便捷功能，真正将护林事件化早、化小、化了。   

“大数据管理”：建成了林长制信息管理中心，对护林员巡山履职和重点区域监控实行大数据管理。护林员是不是开展了巡山？巡山轨迹是否正常？上报的哪些护林事件得到处理，包括护林员巡山位置在哪个乡镇、哪个村组、责任林长是谁？通过信息中心的大数据管理后台实时监控、追溯查询，均“一目了然”；同时，林长制信息中心还链接了森林防火，湿地保护中心、国有林场等监控监测点摄像头40余个，对这些重点区域实施了“天眼”监控。随着今后森林资源管理力度的加大，我们还准备将信息中心大数据管理扩大到无人机巡航领域，力争全方位、无死角，努力构建“人在地上巡、探头在上面看、无人机在空中查”的全方位监控体系，真正构建第一时间发现、第一时间处理的良好运行机制，破解因森林资源区域分布面广带来的监管难题。

狠抓源头管理做到“山上有人巡、后台有人盯、事件有人查”。推行林长制，关键在于发挥“一长两员”在森林资源源头管理中的重要作用，根本在于落实护林员的待遇，提高护林员“防火、防虫、防滥砍乱挖、防乱捕乱猎”的履职积极性，打通林长制工作的“最后一公里”。在提高护林员履职能力和看山护林积极性上，围绕“两提”、“三统”、“一兜底”，打出了一套组合拳，有效破解了过去我县护林员人数偏多、年龄偏大、工资偏低、职责不明、责任心不强、履职能力差以及管护面积划分不合理，管理绩效差强人意等突出问题。 

“两提”：一是提升护林员素质抓选聘。对全县护林员聘任“重新洗牌”，选聘设置了年龄限制，将村两委干部不得参加竞聘、建档立卡贫困户优先进公益性岗位等作为硬性要求，通过选聘，实施优胜劣汰，将不能胜任的现任护林员换下来，将符合条件有意愿的合适人选纳进护林员队伍中来。2018年全县362名护林员通过“重新洗牌”整合为207名，2021年初又重新整合为203名。二是提升护林员履职能力抓培训。选聘结束后，共举办了护林员业务学习及实践操作培训班45期，让每一名护林员掌握“林长制APP的使用、护林日志填写、事件处置方法以及网格化推广全覆盖等业务技能。

“三统”：一是统一为护林员配发“护林明白卡”。制作了护林明白卡，明确了“护林职责、护林要求、护林区域、护林必巡路线”，护林员及监管员姓名、电话、护林面积等内容均一目了然，让文化层次较低、理解能力较弱的护林员也能明白自己“干什么、怎么干”。二是统一为护林员设置巡山路线。县林长办对护林必巡线路精心规划，埋设了护林起点和终点桩500余个。为每个护林员都“量身定制”了一条护林巡山路线。三是统一为护林员配发护林装备。为全县207名护林员，统一按“一个护林员一套服装一把砍刀一个水壶一个喇叭筒一部下载巡山软件的北斗手机”进行标配，费用全部实行由政府买单。

“一兜底”：即 财政一次性兜底解决全年护林员薪酬待遇。2019年初至2020年底，我县每年财政下拨了护林员薪酬294万元，平均每亩巡护薪酬近3.2元，根据护林面积的多少、巡护路况及地形地貌，合理确定了每个护林员的劳务补助。建立与管护绩效考核相挂钩的薪酬机制，平时只发60%的劳务报酬，余下的40%作为绩效。全县护林员年工资人均达到1.2万元以上。

2021年林长制工作安排

1、工作目标

重点围绕“完善五大体系（林长组织体系、源头管理体系、制度保障体系、目标考核体系、智慧管理体系）、健全五项机制（总林长发令机制、林长巡林机制、部门协作机制、督查督办机制、林长对接机制）、实现一个目标（进一步提升我县林长制工作水平，巩固提高我县林长制全省、全市引领地位）”，认真总结查找存在的不足和薄弱环节，不断完善工作体系、健全工作机制，统筹山水林田湖草系统治理，落实乡村振兴战略要求，着力加强示范点建设，加强经验总结，抓实抓细各项工作，确保我县林长制工作始终走在全省、全市的前列。

2、重点任务

（一）进一步压实林长责任，增强党政领导森林资源保护发展意识。坚持完善各级林长巡林工作制度，建立县级总林长发令机制，落实林长集中巡林和日常巡林工作要求，确保各级林长巡林次数和巡林质量。落实林长对接机制，推动“三单一函”落地见效，确保各级林长知责明责、履职尽责。探索建立林长制责任追究制度，创新林长责任落实机制，进一步压实各级林长森林资源保护发展责任。

（二）进一步加强源头管理，保障森林资源安全和林区稳定。进一步优化林业生态资源管护网格，做实做细每个网格的村级林长、基层监管员、专职护林员的工作职责，加强履职监管，确保涉林违法行为能及时发现处置，促进乡村治理能力提升。按照专业性专职性要求，加强专职护林员队伍建设，进一步落实统一巡护服装、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理职责、统一考核奖惩标准，强化规范管理。加强“一长两员”尤其是专职护林员的政策和业务培训，提升履职能力和水平，逐步将基层监管员、专职护林员队伍打造成集森林资源守护员、应急事件处置员、政策法律宣传员、林业技术推广员、森林资源调查员等“五员”为一体的基层林业管理队伍。

（三）进一步深化专项行动，促进林业高质量发展。扎实开展森林督查、“绿盾”行动等专项行动，认真抓好发现问题整改工作，严厉打击破坏林业资源违法犯罪行为，维护林区稳定。大力开展森林防火、松材线虫病防控等专项行动，抓好森林火灾防控和松材线虫病防治工作，提高林业防灾减灾能力。深入开展国土绿化行动，扎实推进重点区域森林“四化”建设，实施森林经营，巩固森林面积，提升森林质量。大力发展油茶、红豆杉、花卉苗木、竹类等林下经济产业，打通“两山”转化通道。

（四）进一步强化信息化建设，打造智慧林长平台。深化林长制巡护信息系统建设，用好森林资源管理“一张图”、森林督查、林业防灾预警信息等数据，升级维护林长制大数据展示系统，及时准确掌握我县林长制工作进展，提高林长制管理的科学化、即时化、精细化水平。

（五）进一步加强示范宣传，树立万年林长制品牌。积极融入省局组织开展的“抓示范、促提升”活动，重点打造林长制示范点，认真总结经验，促进林长制工作水平提升。组织开展形式多样、喜闻乐见的专题宣传活动，提高林长制社会影响力。提升林长制信息平台，及时更新完善林长公示牌和专职护林员责任网格公示牌信息。